（2020年9月25日辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次集会通过）辽宁省人民代表大会常务委员会通告﹝十三届﹞第五十八号《辽宁省矛盾纠纷多元预防化解条例》已由辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次集会于2020年9月25日通过，现予宣布，自2020年11月1日起施行。辽宁省人民代表大会常务委员会2020年9月27日目 录第一章 总则第二章 源头预防第三章 排查预警第四章 调处化解第五章 监视治理第六章 附则第一章 总则第一条 为了规范矛盾纠纷多元预防化解事情，掩护人民群众正当权益，维护社会和谐稳定，推进社会治理体系和治理能力现代化，凭据有关执法法例，联合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内国家机关、人民团体、企业事业单元和其他社会组织以及公民开展矛盾纠纷多元预防化解及其相关运动的，应当遵守本条例。第三条 矛盾纠纷多元预防化解事情，应当注重完善党委向导、政府卖力、民主协商、社会协同、民众到场、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设健全息争、调整、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、救援救助等矛盾纠纷解决途径相互衔接、协调联动的事情机制，实时有效预防化解各种矛盾纠纷。卖力矛盾纠纷多元预防化解指导事情的机构应当开展矛盾纠纷多元预防化解机制建设，依法推行观察研究、组织协调、督促检查和考核评估的职责，建设完善矛盾纠纷多元化解综合协调事情平台,为多元预防化解矛盾纠纷提供联动保障。

第四条 矛盾纠纷多元预防化解事情，应当遵循下列原则：（一）遵守执法法例，尊重公序良俗；（二）尊重当事人依法选择矛盾纠纷化解途径的意愿；（三）预防为主，调整优先；（四）便民利民，公正公正；（五）属地治理分级卖力，谁主管谁卖力；（六）协调联动，综合施策。第五条 省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府及其部门、人民法院、人民检察院、人民团体和其他社会组织，应当根据职责分工建设健全矛盾纠纷源头预防、排查预警、依法处置惩罚等机制，明确有关部门和单元主要卖力人为矛盾纠纷化解事情第一责任人，健全多条理、全笼罩、分工明确、协调联动的矛盾纠纷多元预防化解事情责任体系。第六条 省、市、县人民政府应当将矛盾纠纷多元预防化解事情纳入法治政府建设计划，增强矛盾纠纷多元预防化解能力建设，促进矛盾纠纷多元预防化解组织生长，建设矛盾纠纷多元预防化解事情培训机制，整合乡镇（街道）、村（社区）等各种下层气力开展矛盾纠纷多元预防化解，引导社会气力到场矛盾纠纷预防化解。

市、县人民政府应当为矛盾纠纷多元预防化解事情提供经费保障，将人民调整、劳动争议和农村土地承包谋划纠纷调整仲裁事情经费依法纳入预算，对人民调整组织及其调整人员给予适当经费津贴或者补助。第七条 省、市、县人民政府及其部门应当将矛盾纠纷多元预防化解事情纳入平安建设，健全跨区域矛盾风险联动处置机制和事情预案；并纳入向导责任制和事情考评，对做出显著结果的单元和小我私家根据有关划定给予表彰，对存在突出问题的依规依纪依法问责。

第八条 国家机关、人民团体、企业事业单元和其他社会组织应当根据各自职责开展法治宣传教育，运用报刊、广播、电视、网络等媒体普及执法知识和宣传典型案例，增强全民法治看法，培育自尊自信、理性平和、努力向上的社会意态，引导公民自觉遵守执法法例和尊重公序良俗，依法理性表达利益诉求、解决利益纠纷、维护正当权益。第二章 源头预防第九条 省、市、县人民政府及其部门、人民法院、人民检察院应当坚持源头治理，将预防矛盾纠纷贯串于重大决议、行政执法、司法诉讼等全历程，淘汰矛盾纠纷的发生。第十条 省、市、县人民政府及其部门应当根据国家和省有关划定，健全重大决议风险评估机制，涉及人民群众利益的重大决议事项，应当举行社会稳定风险评估和正当性审查，依法科学预测、研判、决议，保证风险可控。

省、市、县人民政府及其部门应当联合当地区、本部门、本系统实际，制定社会稳定风险评估措施并组织实施。第十一条 省、市、县人民政府及其部门应当完善政务公然制度，推进重大决议历程和效果公然，对涉及生态情况、食品药品、都会治理、社会保障、社会治安、土地承包、土地征收、房地产开发等与群众利益密切相关的治理、决议事项，通过适当的方式做好行政相对人和相关群众的思想引导、说服事情；发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会和经济治理秩序的虚假或者不完整信息的，应当实时公布准确的政府信息予以澄清，防范群体性事件的发生。第十二条 省、市、县人民政府及其有关部门应当统筹推进城乡区域基本公共服务均等化,在公共教育、劳动就业创业、医疗卫生、社会服务、住房保障、公共文化体育、残疾人服务等领域，增强对贫困地域和特定人群的重点服务，为弱势群体提供有效的社会保障，推动社会公正。第十三条 市、县人民政府及其生长革新、市场羁系、地方金融羁系、驻辽金融机构等部门应当完善社会信用体系，对被列入失信团结惩戒工具名单的单元和小我私家依法实时向社会披露，并实施限制招标投标、申请财政性资金项目、享受税收优惠、乘坐交通工具等惩戒措施；对信用状况良好的单元和小我私家在行政审批等方面给予激励，防止因失信成本偏低而引发矛盾纠纷。

第十四条 行政执法部门应当严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全历程记载制度、重大执法决议法制审核制度，增强行政执法监视，依法实时纠正下级的违法或者不适当行政执法行为，防止转化为行政争议。第十五条 民政、人力资源社会保障等部门应当坚持公然、公正、透明原则，高效便捷管理和发放养老金、失业金、救助金等事情，优先利便暮年人、残疾人和弱势群体。第十六条 住房城乡建设、自然资源等部门应当增强行政审批公正羁系，实时解决土地征收、房地产开发等方面突出问题。第十七条 公安、民政、市场羁系、卫生康健、应急治理、地方金融羁系等部门应当定期就容易引起群体性矛盾纠纷的非法集资、电信诈骗、网络诈骗、非法传销等向社会开展风险提示、宣传和教育，实时制止苗头性、趋势性问题。

第十八条 司法机关应当依法办案，实时公然执法司法依据、法式、流程、效果和生效执法文书，通过执法文书公然查询、以案释法等形式，疏导化解案件当事人的疑惑，回应社会关切，引导当事人尊重事实、听从裁判，主动息诉息访。第十九条 司法行政部门应当会同人民法院、人民检察院健全完善人民陪审员、人民监视员制度，为社会公共到场司法调整、司法听证、涉诉信访等运动提供便利，通过公正司法维护群众正当权益。第二十条 司法行政部门应当建设科学系统的教育矫正体系，会同民政、教育、人力资源社会保障等有关部门通过多种形式为教育帮扶社区矫正工具提供须要的场所和条件，组织发动社会气力到场教育帮扶事情，提高教育矫正质量。

第二十一条 司法行政部门应当会同公安、民政、人力资源社会保障、卫生康健、市场羁系、税务等部门，依法做好刑满释放人员的心理疏导、就业指导、技术培训、安置帮教、难题救援等事情，促进刑满释放人员顺利融入社会。第二十二条 工会、共青团、妇联、残联等人民团体和其他组织应当联合行业特点和特定群体的执法需求，因地制宜开展经常性有特点的法治宣传教育，主动资助、引导和支持有需求群体理性表达诉求，自觉运用执法手段解决矛盾纠纷，依法维护正当权益。第二十三条 勉励各种社会组织到场社会事务、维护公共利益、救助难题群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪，支持行业协会、商会等社会组织发挥对其成员行为引导、规则约束、权益维护的行业自律和专业服务功效。

第二十四条 勉励城乡下层自治组织坚持村（居）民集会、村（居）民代表集会制度，推进城乡社区协商制度化，发挥村（居）民议事会、理事会、恳谈会以及村（居）民评理说事点作用，流通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。第二十五条 国家机关、人民团体、企业事业单元和其他社会组织应当健全完善社会意理疏导和危机干预机制，凭据需要配备专职或者兼职心理领导事情人员，资助人民群众及企业职工应对极端恐慌、过激反映等不正常的社会意理，努力疏导、缓和情绪，防止矛盾激化。

第三章 排查预警第二十六条 市、县人民政府应当建设矛盾纠纷集中排查、专项排查和经常性排查相联合的排查预警事情制度。乡镇人民政府和街道服务处、村（居）民委员会应当组织人民调整员、网格员、村（社区）事情者、司法所事情人员等经常性地开展矛盾纠纷排查，并逐级陈诉排查情况，健全矛盾纠纷源头发现和预警机制。第二十七条 发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件时，市、县、乡镇人民政府和街道服务处应当同步组织开展矛盾纠纷排查和调处。对矛盾纠纷易发、多发地域和时间节点，应当重点开展专项矛盾纠纷排查。

第二十八条 矛盾纠纷排查包罗下列事项：（一）因土地承包、土地征收、衡宇拆迁、农民工人为、企业重组破产等可能引发的矛盾纠纷；（二）因婚姻家庭、邻里关系、损害赔偿、衡宇所有权属等可能引发的矛盾纠纷；（三）因金融、医疗、教育、生态情况等可能引发的矛盾纠纷；（四）因生活难题、失业待业以及缠诉缠访等可能引发的矛盾纠纷；（五）其他可能引发矛盾纠纷的事项。第二十九条 国家机关、人民团体、企业事业单元和其他社会组织应当根据各自职责和有关划定定期开展矛盾纠纷排查，并对排查的矛盾纠纷依法实时处置惩罚；不属于其职责规模的，应当移送有关部门和单元处置惩罚；涉及多个部门和单元的，由最先排查的部门和单元提请同级卖力矛盾纠纷多元预防化解指导事情的机构协调处置惩罚。

第三十条 省、市、县人民政府及其有关部门、卖力矛盾纠纷多元预防化解指导事情的机构、司法机关，应当运用互联网、大数据、人工智能等技术手段，预测、筛选、排查矛盾纠纷，并对排查的矛盾纠纷实行信息共享。第三十一条 政府部门、司法机关及其事情人员应当根据首问卖力制、首办卖力制的有关划定，对推行职责中发现的可能引发矛盾纠纷苗头性、趋势性问题，实时向本部门和单元陈诉；有关部门和单元应当向上级部门和同级卖力矛盾纠纷多元预防化解指导事情的机构通报。第三十二条 信访事情机构应当完善信访制度，实时掌握重大疑难信访事项信息，对非法聚集，围堵、打击国家机关，拦截公务车辆，堵塞、阻决绝通以及可能造成社会影响的重大、紧迫信访事项和信访信息，实时做出防控预警，努力开展分析研判，科学制定防控预案。执法法例尚有划定的从其划定。

第三十三条 卖力矛盾纠纷多元预防化解指导事情的机构应当组织政府部门、司法机关、人民团体、企业事业单元和其他社会组织，有针对性地健全转动排查、动态管控、信息共享、风险评估和协调联动等事情机制，实时消除矛盾纠纷隐患，防范引发小我私家极端案件。对多发性、群体性和重大疑难庞大纠纷举行研究，从源头上、制度上提出预防化解对策建议，督促有关机关、部门和组织研究管理。

有关机关、部门和组织应当实时研究管理并回复管理效果。第四章 调处化解第三十四条 当事人可以依法自主选择下列途径化解矛盾纠纷：（一）息争；（二）调整；（三）行政裁决；（四）行政复议；（五）仲裁；（六）诉讼；（七）救援救助；（八）执法法例划定的其他方式。第三十五条 卖力矛盾纠纷多元预防化解指导事情的机构应当完善人民调整、行政调整、司法调整联动事情体系，综合运用纠纷调处、权益保障、法治教育、心理疏导、救援救助等形式，实时化解和管控矛盾纠纷。开展矛盾纠纷多元化解的部门和单元应当增强协调配合，推动法式衔接，依法通过委派、委托、邀请、移送等方式开展矛盾纠纷化解事情。

第三十六条 司法行政部门应当通过公共执法服务中心推动非诉讼纠纷调整中心建设，一站式化解非诉讼矛盾纠纷；推动乡镇（街道）、企业事业单元、下层群众性自治组织和其他社会组织健全人民调整组织；指导市、县在矛盾纠纷易发多发领域，设立行业性、专业性人民调整组织，调处行业性、专业性重大疑难庞大矛盾纠纷。健全状师到场化解和署理涉法涉诉信访案件事情机制，引导状师事务所、执法援助机构和公证机构、司法判定机构、仲裁机构等到场矛盾纠纷化解事情。勉励和支持人民调整员、状师、执法服务事情者和德高望重的社会人士依托有关调整组织设立小我私家调整事情室，到场矛盾纠纷化解事情。有关部门和单元可以通过购置服务的方式，将切合条件的矛盾纠纷预防化解事情委托给人民调整员、状师等社会气力管理，并将所需服务纳入政府购置服务指导性目录。

第三十七条 公安机关应当推进治安调整，完善交通事故损害赔偿等矛盾纠纷处置惩罚事情机制，依法到场乡镇（街道）、村（社区）矛盾纠纷化解事情。第三十八条 人民法院、人民检察院应当依法开展矛盾纠纷化解引导、调整等事情。人民法院应当建设诉讼与非诉讼对接平台，依法开展矛盾纠纷化解引导、调整和司法确认等事情，对人民调整、行政调整以及其他调整举行业务指导。

人民检察院应当完善到场矛盾纠纷化解事情机制，依法开展有关矛盾纠纷化解事情。第三十九条 教育、民政、人力资源社会保障、自然资源、生态情况、住房城乡建设、农业农村、卫生康健、市场监视治理、交通运输、财政、文化旅游、生长和革新等行政主管部门，应当依法开展行政调整、行政裁决和行政复议事情，培育和推动本事域行业性、专业性调整组织建设，规范本事域行业性、专业性调整事情机制。第四十条 行业协会、商会和其他社会组织可以依法设立行业性、专业性调整组织，调整行业性、专业性矛盾纠纷以及其他依法可以调整的矛盾纠纷。

行业协会、商会、商事仲裁机构等社会组织可以依法设立商事调整组织，调整投资、商业、金融、证券、保险、房地产、知识产权、技术转让等领域的民商事矛盾纠纷。第四十一条 市、县人民政府及其有关部门和其他组织凭据事情需要，可以将矛盾纠纷多元化解和执法服务资源设置到乡镇人民政府、街道服务处、村（居）民委员会，依法实时化解矛盾纠纷。

第四十二条 受理矛盾纠纷化解申请的部门和单元，应当根据下列情形划分处置惩罚：（一）对属于其职责规模的，应当实时受明白决；（二）对不属于其职责规模的，应当做好解释、疏导、移交事情，引导当事人向有权处置惩罚的单元、组织提出申请；（三）对涉及多个单元、组织职责规模的，可以配合管理，须要时提请卖力矛盾纠纷多元预防化解指导事情的机构协调处置惩罚；（四）对跨区域、跨部门、跨行业或者重大疑难庞大纠纷，可以提请卖力矛盾纠纷多元预防化解指导事情的机构或者上一级主管机关协调联动化解。受理矛盾纠纷化解申请的部门和单元，应当见告公民、法人和其他组织矛盾纠纷化解途径的时效、成本和风险，引导其依法理性选择成本较低、反抗性较弱、有利于修复关系的方式化解矛盾纠纷。

第四十三条 引导公民、法人和其他组织选择矛盾纠纷化解途径，根据下列序次举行：（一）引导息争；（二）当事人不愿息争或者息争不成的，引导调整；（三）当事人不愿调整或者调整不成，或者矛盾纠纷不适宜调整的，引导当事人选择其他非诉讼或者诉讼途径。依法应当由行政机关或者仲裁机构先行处置惩罚的，见告当事人申请行政裁决、行政复议或者仲裁。第四十四条 对当事人与国家机关及其事情人员、村（居）民委员会及其成员之间的矛盾纠纷，涉及人员多、影响面广的矛盾纠纷，可能引发治安案件、刑事案件或者群体性事件的矛盾纠纷，人民调整组织应当实时向下层人民政府或者公安机关、行业主管部门陈诉，并配合做好疏导化解事情。

第四十五条 行政机关在推行职责历程中，对与行政治理运动有关的民事纠纷或者行政争议，依法可以由行政机关调整的，可以凭据当事人的申请举行调整；依法应当由行政机关调整的，应当主动举行调整。调整不成的，引导当事人依法选择其他途径解决。行政机关对自然资源、生态情况、公共宁静、食品药品宁静等领域的矛盾纠纷，以及涉及人数较多、可能影响社会稳定的矛盾纠纷，应当依职权主动举行调整，并实时向上一级机关和卖力矛盾纠纷多元化解指导事情的机构陈诉。第四十六条 调整历程中，可以凭据实际需要，邀请与矛盾纠纷有一定关联的组织或者小我私家协助调整，也可以邀请人大代表、政协委员、执法专家、心理专家或者其他相关专业人员以及社区事情者、社会志愿者到场调整。

调整历程中，可以凭据实际需要，委托状师、相关专家或者其他第三方，对矛盾纠纷相关事实举行观察、审计、判定或者对矛盾纠纷处置惩罚举行咨询、评估。观察、审计、判定效果或者咨询、评估意见供调整参考。第四十七条 经人民调整、行政调整等调整告竣的协议，双方当事人可以向有统领权的人民法院申请司法确认，人民法院应当实时对换解协议举行审查，依法确认。第四十八条 行政机关在推行职责历程中，对与行政治理运动有关的民事纠纷，依法可以由行政机关裁决的，可以凭据当事人的申请，依照法定职权举行裁决。

行政机关在行政裁决历程中可以先行调整，调整不成的，依法作出行政裁决，并见告当事人不平行政裁决的执法救援途径。第四十九条 信访事情机构应当通过法定途径分类处置惩罚信访事项，建设与调整、行政裁决、行政复议、仲裁、诉讼等途径相衔接的事情机制，有效化解重大疑难信访事项。

信访责任单元和部门应当依法开展矛盾纠纷化解事情，增强对信访人的思想疏导教育，引导其依法举行信访运动，实时就地解决问题。第五十条 司法行政部门应当依法对切合执法援助条件的当事人提供执法援助；人民法院应当依法对切合司法救助条件的救助工具提供司法救助；民政、卫生康健、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门，应当依法对切合社会救助条件的救助工具给予救助。第五章 监视治理第五十一条 省、市、县人民代表大会及其常务委员会应当通过执法检查、听取和审议专项事情陈诉、询问和质询、组织代表视察等方式，增强对矛盾纠纷多元预防化解事情的监视检查。

第五十二条 国家机关、人民团体有下列情形之一的，由上级机关及有关部门予以通报、约谈、督办；造成严重结果的，由有权机关依法对主管人员和其他直接责任人员依法处分：（一）未建设或者未落实矛盾纠纷预防化解事情机制的；（二）负有矛盾纠纷化解职责，无正当理由，拒不受理矛盾纠纷化解申请的；（三）没有接纳有效措施预防矛盾纠纷，或者化解矛盾纠纷不实时的；（四）对排查出的矛盾纠纷迟报、漏报、瞒报的；（五）事情中存在重大决议失误和失职失责的；（六）未推行本条例划定的其他义务的。第五十三条 各种调整组织应当实行调整员回避制度。有下列情形之一的，调整员应当自行回避，可是经当事人一致同意由其调整的除外：（一）与当事人或者其署理人有利害关系的；（二）与调整事项有利害关系的；（三）其他可能影响公正调整的。

调整员有前款划定情形的，当事人有权要求其回避。当事人要求其回避的，调整组织应当实时更换调整员。第五十四条 调整人员在调整事情中有下列行为之一的，由其所在的调整组织予以品评教育、责令纠正；情节严重的，由有关单元予以免职或者解聘；造成严重结果的，依法追究责任：（一）偏袒一方当事人的；（二）侮辱当事人的；（三）索取当事人财物或者牟取其他不正当利益的；（四）泄露当事人隐私、商业秘密的；（五）属于调整规模，无正当理由，拒不调整的；（六）应当回避而未回避的；（七）其他违反调整人员职业道德的行为。

第五十五条 人民调整、行政调整、行政裁决、行政复议、劳动争议和农村土地承包谋划纠纷调整与仲裁，不得收取当事人用度。执法法例尚有划定的除外。

违法向当事人收取用度或者以其他名义收取酬劳的，由主管部门责令退还，对直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法处置惩罚。第五十六条 违反本条例划定的行为，执法法例对责任追究已有划定的，从其划定。第六章 附则第五十七条 本条例自2020年11月1日起施行。泉源 辽宁日报。

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